最近，工业和信息化部、发改委、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、证监会等11个部门领导发布了《关于提高企业创造管理质量的指导意见》(工信部联成产业〔2016〕245号，以下全称《指导意见》)。工信部党组成员、副部长冯飞就《指导意见》实施背景和主要内容等问题，向记者提问。一、在当前形势下实施指导意见有什么想法？问:改革开放以来，我国重视企业管理，国务院发布了关于加强工业企业管理的一些问题的要求，全国推进邯郸钢经验、海尔经验等，推进了许多企业从弱到强的变化，最重要的是提高我国企业管理水平。但是，我国企业管理整体水平不低，管理创新能力弱，与发达国家领导企业相比没有小差距，这也是中国企业资源消耗低、产品质量和安全生产事故时发生、竞争力强的最重要原因，制约了国民经济发展质量和效益的提高。
近年来，全球经济仍处于深度调整期，我国经济发展转向新常态，经济上行压力加大，企业面临更不利的经营环境和市场压力，生产经营成本持续上升。同时，新一代信息通信技术加快发展和应用，对企业传统经营管理理念、生产方式、组织形式、营销服务等产生了深刻印象的影响，给人以前所未有的挑战，给人以巨大的创造性空间和发展潜力。在这种情况下，领导企业创造性管理，提高质量，是现在的严峻任务，也是多年的战略任务。
最近，引领企业创造性管理，提高质量，不利于企业有效控制成本，提高生产效率，缓解技术创新，提高质量和服务水平，创造性发展空间，是应对当前经济上升压力、大幅增长的最重要措施。从长远来看，企业创造性管理的能力和水平不仅与单一企业的兴衰成败有关，也是反映产业和国家竞争力的最重要方面。根据历史经验，没有国际一流的管理水平，就不能说是世界一流的经济和企业。
因此，必须采取有效措施，加强企业管理和管理创造力，构建质量提高效率升级。二、领导企业创造管理，提高质量提高效率过程中不应遵循的指导思想和基本原则是什么？问:指导意见明确提出的指导思想是认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持习近平同志系列的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院经济工作的一系列配置和措施，以企业为主体，以市场为导向，以模板指导和政策为导向，企业加强管理，内部挖掘潜力，降低本效率，开源节流，练习内功，创造管理效率和创造效率《指导意见》明确提出了企业主导、政府领导的四个基本原则。
坚决以企业为主体，以市场为导向，充分发挥企业在创造性管理、质量提高效率中的主体作用，调动企业的积极性和创造性。政府主要加强服务和政策领导，创造良好环境，降低社会总成本，领导企业提高质量。
二是模板引导，加强推广。坚决典型呼吁，在企业生产经营管理的各个环节、各个领域，培养、发现、总结企业在创造性管理、质量提高方面可以复制、推进的成功经验，建立活动典型、软基准，推进成功经验和良好做法。
第三，由于企业的适当性和分类指导。坚决从实际到达，因地制宜，因企业制宜，不做一切。企业不应根据所在行业、环境和影响质量提高效率的各种因素，选择符合自己特点和实际主要途径和好方法，采取多种方法前进。四是巩固基础，重视创造力。
坚决开源与节流一起抓住，企业在控制成本方面写文章，企业理解前进管理、产品、组织、职业状态和模式创造力，扩大利润提高新空间，寻求新的发展。三、《指导意见》明确提出了十条企业创造管理质量提高的主要途径，主要途径的总结和总结主要考虑什么？问:管理是企业永恒的主题，改革开放以来，中国经济发展缓慢，企业在加强管理和管理创造性方面构成了一系列有效的经验和做法。我们结合近年来与中国企业联合会积极开展的全国企业管理现代化创造性成果审议推进活动，投票决定了企业创造性管理质量提高的顺利做法，组织专家学者开展概括和提取，构成了十个方面的主要途径，企业融合自己的实际，制约质量提高的短板和瓶颈问题主要路径的自由选择有两点:一是侧重于节流，侧重于开源，侧重于降重增效。
在节流、降本方面，扎根于当前，企业在加强内部管理和管理等方面创作文章的开源、插件方面，着眼于未来，引领企业创造性的发展方式，扩大利益提高新的空间。二是强调重点，特别强调新形势下的管理创造力，尽量明确，具有指导性和操作性，指导企业融合自己的实际，针对短板和瓶颈问题，自由组合一些有效的做法展开突破，主要反映模板的引导，选择权和决策权在企业四、请详细说明这十个方面的主要途径。
问:《指导意见》总结了加强成本管理和控制、加强资源能源集约管理、提高资源优化配置和管理、加强品牌管理、创造内部市场化经营机制、推进创业创造性、大力发展服务型生产、前进信息技术深度融合创造性、战略管理我可以解读，分为三类。第一类是加强内部潜力，构建降低成本的效率。近年来，中国企业融资、物流、人工等成本高的企业，税收费用轻，企业成本持续上升，企业不应更加尊重内部管理，应对管理有利。
一是加强内部成本管理。实施全面支出管理、战略成本管理、目标成本管理等，实施全面的成本管理。二是加强资源能源集约管理。
建立利用资源能源构建利益的理念，有效利用资源能源。三是推荐资源优化的配置和管理。加强企业内部资源整合，提高集团管理能力，积极开展合并重组，加强供应链管理。
四是加强品质品牌建设。提高产品附加值，构建品牌价值。
二是创意生产经营模式，扩大利润提高新空间。在当前形势下，企业在节流的同时，也不应该尊重开源，大大构筑新的发展空间。一是前进信息技术深度融合创造力。推进互联网等信息通信技术的深度融合和创造性应用，推迟智能化生产的发展，大力发展电子商务等互联网营销渠道，利用云计算、大数据等技术深度挖掘客户市场需求。
二是大力发展服务型生产。具有发展研发设计等上游技术服务、生产装备租赁、生产能力租赁等中游生产服务、网络正确营销等下游市场服务、第三方物流、融资租赁等延伸服务、总构建、总承包等综合服务。第三，迟创业创造力的发展。
坚决以人为本，建立创业创造性的开放平台，引领企业创造和运营创造性管理体系，集中大众力量，集中大众智慧，构成大家参与、大家竭尽全力的发展局面。四是创造性内部市场化经营机制。
探索引进内部市场化经营机制，传导市场压力，唤起内在活力和创造力。第三类是提高战略突发事件和风险管理能力，有效确保质量提高效率。保持精准的战略方向，保证企业生产经营不经常出现大的风险和波动，是构建企业持续发展、提高效益的明显确保。
一是着重于战略管理，及时跟踪内外环境的变化，特别是在互联网条件下跨境融合加快，买家力量兴起，创意速度放缓，共享合作经济蓬勃发展，传统企业竞争优势巩固等根本变化，提高战略灵活性和适应性，推进战略变革二是加强全面风险管理，防控企业战略、财务、市场、运营、法律等各方面风险，严格安全生产管理，完善根本投资决策责任制度，加强诚信管理，大力遵守社会责任，防止企业形象危机，建立风险警报机制。五、企业是贯彻企业管理和管理创造性的主体，在领导企业创造性管理质量提高效率的工作中，政府应该充分发挥什么样的作用呢？问:企业是创造性管理、质量提高的主体，要做好这项工作，首先要充分发挥企业主体的作用，充分调动企业的积极性和创造性，但依靠企业本身，政府作为环境创造者，要大力发挥作用，加强领导，获得服务政府的发展主要反映在以下几个方面。
一是加强模板的推进。的组织积极开展企业管理创造性总结推进活动，培养和发现企业创造性管理、质量提高效率的成功经验和良好做法，定期自由选择一板成果，以多种形式推进。
二是积极开展目标行动。指导行业协会和地方组织积极开展重点行业对标特别行动，代替国内外领先的行业企业作为目标，领导企业对照目标发现差距和弱点，大幅度改善，与目标企业相比。
三是加强服务指导。通过销售服务等方式，反对积极开展模板推进、交流训练、向企业发送管理等活动，为企业获得政策咨询和公共服务，帮助企业解决问题的创造性管理、质量提高的工作面临的困难和问题。四是发展高水平管理咨询服务。
大力培育和发展管理咨询服务业，提高政府销售咨询服务的反对力，提高对中小企业销售管理咨询服务的反对力，领导管理咨询机构为企业提供专业服务。五是创造良好的环境。
严格公平执法人员，为企业构建公平竞争的市场环境。大力采取有效措施，降低企业融资、税收、物流、雇佣等外部成本。
六、《指导意见》发布后，工信部将采取哪些措施贯彻落实，涉及部门将如何组织落实？问:指导意见由工业和信息化部、发改委、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、银监会、证监会等11个部门领导发行，各部门按责任分工，加强专业协商，完善组织指导和协商服务，完善政策措施领导企业创造性管理、质量提高效率是多年来持续的工作，《指导意见》发布后，工业和信息化部积极开展以下工作:一是要做好文件宣传理解工作，加强与媒体合作，组织积极开展政策理解。二是与有关部门实施职责分工，指导地方，与行业协会有关，根据实际制定明确的工作方案，贯彻落实各项任务措施。三是抓住重点任务的贯彻，与有关部门组织实施模板推进、目标行动、服务指导等工作任务。
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